綜合分析，冰災(zāi)直接導(dǎo)致全國(guó)損失用電量２６０億千瓦時(shí)左右，對(duì)一季度全國(guó)用電量增長(zhǎng)影響約３．５個(gè)百分點(diǎn)。

　　考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落以及國(guó)際環(huán)境的不確定性等因素的影響，預(yù)計(jì)２００８年全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到３．６０萬(wàn)億～３．６７萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)１１％～１３％。

　　電煤供應(yīng)存在一些不確定因素，隨著受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行，電力負(fù)荷上升，電煤供應(yīng)的壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。部分地區(qū)“以煤定電”局面在近期仍將持續(xù)，仍會(huì)影響電力供應(yīng)，尤其是江蘇、浙江、湖北、四川、重慶、江西、陜西、廣東、貴州、廣西等電網(wǎng)。因此，電煤供應(yīng)問(wèn)題仍需要密切關(guān)注。

　　根據(jù)電力電量平衡測(cè)算，在水庫(kù)來(lái)水、電煤供應(yīng)正常以及客觀環(huán)境沒(méi)有突發(fā)性影響因素的情況下，２００８年全國(guó)電力供需總體平衡。其中，華北和華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網(wǎng)電力總體富余，南方電網(wǎng)電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬(wàn)千瓦左右）。浙江、廣東、西藏等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面，其他一些地區(qū)受氣候、來(lái)水、電煤供應(yīng)、新機(jī)投產(chǎn)不穩(wěn)定等因素影響，仍有可能出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性電力供需緊張的情況。

　　今年１月中旬以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)遭受了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱冰災(zāi)）。大部分地區(qū)普降大到暴雪和凍雨，氣溫較常年同期偏低２～４攝氏度，造成部分地區(qū)交通和電力供應(yīng)中斷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活受到一定程度的影響，尤其是湖南、江西、貴州等省份受影響較大。突如其來(lái)的冰災(zāi)對(duì)我國(guó)２００８年經(jīng)濟(jì)和電力供需形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？我們從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電力需求、電力供應(yīng)、電力供需形勢(shì)等方面進(jìn)行分析。

　　一、冰災(zāi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一些影響，但總體影響不大

　　冰災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響。根據(jù)民政部２月２３日發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，這次冰災(zāi)已造成１２９人死亡，４人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置１６６萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積１．７８億畝，倒塌房屋４８．５萬(wàn)間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失１５１６．５億元。由于重災(zāi)區(qū)湖南、江西、貴州等省份的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重不大（２００６年為６．３％），這次冰災(zāi)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較小。考慮到直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，冰災(zāi)對(duì)全國(guó)一季度ｇｄｐ增長(zhǎng)的影響可能在０．５個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　受美國(guó)次貸危機(jī)影響，今年世界經(jīng)濟(jì)將總體走弱，而國(guó)際油價(jià)總體高位趨升，考慮國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控趨緊的環(huán)境，參考國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的判斷，我們認(rèn)為，雖然我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)會(huì)有所回落，但在消費(fèi)和投資的拉動(dòng)下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)２００８年ｇｄｐ增速在９．５％～１０％，較２００７年略有回落。

　　二、冰災(zāi)對(duì)我國(guó)電力需求產(chǎn)生一定的影響，年用電量少增長(zhǎng)約１個(gè)百分點(diǎn)

　　由于這次冰災(zāi)在某些地區(qū)是５０年一遇，有些地區(qū)甚至是百年一遇，電網(wǎng)設(shè)備遭到了嚴(yán)重破壞。很多地區(qū)出現(xiàn)桿塔倒塌、線路中斷、變電站停運(yùn)等情況，給人們的生活帶來(lái)一定的影響，用電量的增長(zhǎng)也受到影響。

　　１～２月，華東、華中、南方電網(wǎng)合計(jì)受冰災(zāi)影響的最大電力負(fù)荷在３０００萬(wàn)千瓦左右。雖然由于臨近春節(jié)電力需求增長(zhǎng)有減緩的趨勢(shì)，但冰災(zāi)對(duì)一些省份的影響是很大的。從表１可以看出，１月下旬大多數(shù)省份用電量增幅回落，甚至多個(gè)省份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中湖南、貴州分別同比減少近２１％和５２％。

　　由于重災(zāi)區(qū)湖南、江西、貴州等省份的全社會(huì)用電量占全國(guó)的比重僅為６．４％左右，其損失電量對(duì)全國(guó)總用電量不會(huì)產(chǎn)生大的影響。綜合分析，冰災(zāi)直接導(dǎo)致全國(guó)損失用電量２６０億千瓦時(shí)左右，對(duì)一季度全國(guó)用電量增長(zhǎng)影響約３．５個(gè)百分點(diǎn)。

　　冰災(zāi)對(duì)電力供需的直接影響主要體現(xiàn)在一季度，隨著３月底電力供應(yīng)能力的逐步恢復(fù)，各地的電力需求增長(zhǎng)將恢復(fù)正常，但還會(huì)產(chǎn)生一些間接的影響，減少用電量大致在６０億千瓦時(shí)左右。

　　初步預(yù)計(jì)，因冰災(zāi)直接和間接影響全國(guó)損失用電量合計(jì)３２０億千瓦時(shí)，影響全國(guó)用電量增長(zhǎng)率約１個(gè)百分點(diǎn)。考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落以及國(guó)際環(huán)境的不確定性等因素的影響，預(yù)計(jì)２００８年全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到３．６０萬(wàn)億～３．６７萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)１１％～１３％。

　　三、冰災(zāi)在一定程度上加劇了電煤供應(yīng)壓力，使部分地區(qū)部分時(shí)段的電力供應(yīng)難以保障

　　１～２月電力供需形勢(shì)緊張的原因除了冰災(zāi)之外，還包含著電煤供應(yīng)不足的問(wèn)題。

　　２００７年１０月以來(lái)，由于冬季采暖、運(yùn)輸、價(jià)格等多種因素的影響，電煤供應(yīng)趨于緊張。直供電廠電煤庫(kù)存量持續(xù)下降，如圖１所示。１２月以來(lái)，廣東、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、貴州等省市相繼出現(xiàn)由于電煤供應(yīng)緊張?jiān)斐傻碾娏?yīng)緊張局面。

　　冰災(zāi)造成交通不便、運(yùn)力不足，進(jìn)一步加重了電煤供應(yīng)的壓力，電煤庫(kù)存持續(xù)低于警戒水平，加劇了部分地區(qū)電力供需緊張形勢(shì)。其中１月２６日，直供電廠煤炭庫(kù)存僅１６４９萬(wàn)噸，平均可使用天數(shù)僅７天，有８０家電廠庫(kù)存天數(shù)低于３天。經(jīng)各部門協(xié)調(diào)努力，電煤庫(kù)存逐步回升，但據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，２月２日仍有３９９２萬(wàn)千瓦火電機(jī)組缺煤停機(jī)。２月２２日，直供電廠煤炭庫(kù)存已上升至２７５８萬(wàn)噸，庫(kù)存可使用天數(shù)回升到１４天，但仍有３０家左右的電廠電煤庫(kù)存可使用天數(shù)低于３天，全國(guó)電煤庫(kù)存整體偏低的狀況尚未根本改變。

　　電煤供應(yīng)存在一些不確定因素，隨著受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行，電力負(fù)荷上升，電煤供應(yīng)的壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。部分地區(qū)“以煤定電”局面在近期仍將持續(xù)，仍會(huì)影響電力供應(yīng)，尤其是江蘇、浙江、湖北、四川、重慶、江西、陜西、廣東、貴州、廣西等電網(wǎng)。因此，電煤供應(yīng)問(wèn)題仍需要密切關(guān)注。

　　四、冰災(zāi)對(duì)電網(wǎng)設(shè)備造成了較大的破壞

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２月２３日，全國(guó)因冰災(zāi)停運(yùn)線路共３５７２２條，停運(yùn)變電站共２００６座。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都明確提出了搶修電網(wǎng)的目標(biāo)，保證在３月底前電網(wǎng)能夠恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　通過(guò)電力行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)，抗冰搶險(xiǎn)，快速搶建桿塔、架設(shè)線路、恢復(fù)變電站運(yùn)行，電力供應(yīng)受阻的問(wèn)題逐步得到解決。２月２２日，全國(guó)因冰災(zāi)停電的縣全部恢復(fù)主網(wǎng)供電，電網(wǎng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)取得重大階段性勝利。截至２月２３日１７時(shí)，全國(guó)已恢復(fù)線路３０８４６條，恢復(fù)率達(dá)到８６．４％；已恢復(fù)變電站１８３０座，恢復(fù)率達(dá)到９１．２％。由于受災(zāi)電網(wǎng)尚未全面恢復(fù)、局部地區(qū)電力供需不平衡，近期廣東、貴州、湖南、浙江等地用電仍會(huì)受到一定程度影響。

　　五、冰災(zāi)對(duì)一季度電力供需形勢(shì)產(chǎn)生較大影響，但對(duì)全年的電力供需形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生大的影響

　　２００７年年底，全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到了７．１３億千瓦，總體裝機(jī)容量是可以滿足電力需求的。但從去年入冬以來(lái)，電煤供應(yīng)開(kāi)始緊張，尤其是華中、南方水電比重較大的電網(wǎng)受到枯水期來(lái)水偏少、水電發(fā)電量偏少的影響，供電壓力集中到火電上。

　　受冰災(zāi)影響，電煤供應(yīng)更趨緊張，加上電網(wǎng)遭到破壞，引起很多地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。截至２月２３日，今年全國(guó)出現(xiàn)拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)有京津唐、山西、江蘇、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、西藏等１８?jìng)€(gè)，除京津唐、山西、西藏主要是受電煤供應(yīng)不足、電網(wǎng)卡脖子、電源裝機(jī)容量不足影響外，其余各省級(jí)電網(wǎng)都不同程度受到冰災(zāi)的影響。

　　隨著抗冰搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的勝利，４月份以后冰災(zāi)對(duì)電力供需的影響將會(huì)消失，不會(huì)構(gòu)成長(zhǎng)期影響。未來(lái)影響電力供需的關(guān)鍵因素將集中在電煤供應(yīng)、水庫(kù)來(lái)水等方面。

　　預(yù)計(jì)隨著災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展以及氣溫回升、采暖負(fù)荷逐步降低，電力供需將逐步平衡，４月份之后將完全恢復(fù)。根據(jù)電力電量平衡測(cè)算，在水庫(kù)來(lái)水、電煤供應(yīng)正常以及客觀環(huán)境沒(méi)有突發(fā)性影響因素的情況下，２００８年全國(guó)電力供需總體平衡。其中，華北和華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網(wǎng)電力總體富余，南方電網(wǎng)電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬(wàn)千瓦左右）。浙江、廣東、西藏等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面，其他一些地區(qū)受氣候、來(lái)水、電煤供應(yīng)、新機(jī)投產(chǎn)不穩(wěn)定等因素影響，仍有可能出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性電力供需緊張的情況。

　　六、確保全年電力供需平衡的建議

　　針對(duì)冰災(zāi)對(duì)一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力供需產(chǎn)生的影響，為確保全年電力供需平衡，提出以下建議。

　　１．根據(jù)電力電量平衡分析，全國(guó)大部分地區(qū)的電力供需基本平衡，總體裝機(jī)是足夠的，但受到氣候、水庫(kù)來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定性因素影響，部分地區(qū)仍可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的局面。建議各有關(guān)部門要密切關(guān)注電煤供應(yīng)情況，采取積極措施保證電煤供應(yīng)，避免因電煤供應(yīng)不足導(dǎo)致電力供需緊張形勢(shì)再次發(fā)生，并適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。

　　２．各地區(qū)要加快災(zāi)后重建工作，確保電網(wǎng)設(shè)備安全改造的投入，保證工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電，將冰災(zāi)的影響降低到最小程度，同時(shí)要加強(qiáng)重建工程質(zhì)量管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　３．充分利用區(qū)域間、省間輸電通道，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，加大跨區(qū)交易力度，進(jìn)行網(wǎng)間調(diào)節(jié)和支援。目前，三峽電站已經(jīng)全部投產(chǎn)運(yùn)行，建議充分利用水力資源，利用和消納好三峽水電。

　　４．切實(shí)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作。電力需求側(cè)管理是節(jié)能節(jié)電的重要措施，在應(yīng)對(duì)這次冰災(zāi)過(guò)程中，各地通過(guò)電力需求側(cè)管理在一定程度上緩解了電力供需矛盾。電力企業(yè)要切實(shí)落實(shí)好有序用電方案，力保居民生活用電和重要用戶合理用電不受影響。